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 政策法規(guī) |
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關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見(jiàn) |
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發(fā)布人：財(cái)信融資擔(dān)保 發(fā)布時(shí)間：2010-08-01 點(diǎn)擊數(shù)：2688次 【字體：大 中 小】 |
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門(mén)：
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)36號(hào)文”）關(guān)于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)要求，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào),以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦發(fā)90號(hào)文”）和銀監(jiān)會(huì)等七部門(mén)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，為進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)。
一、高度重視和切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)36號(hào)文精神，將中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)作為本地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)為促進(jìn)中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。
二、有序推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保工作
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要按照國(guó)發(fā)36號(hào)文和國(guó)辦發(fā)90號(hào)文要求，采取中央財(cái)政、地方財(cái)政出資與社會(huì)資本聯(lián)合組建等形式，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（再擔(dān)?；穑┰O(shè)立與發(fā)展，積極完善多層次擔(dān)保體系建設(shè)。各地可結(jié)合自身實(shí)際，探索完善再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基本模式、擔(dān)保與再擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制以及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的政策。要按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，建立政府出資為主、規(guī)模較大、信用度較高、擔(dān)保能力較強(qiáng)的中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)?；穑瑸楦黝愔行∑髽I(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用增級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分散、能力提升和行業(yè)整合等服務(wù)。不斷完善并創(chuàng)新再擔(dān)保的理念、產(chǎn)品和管理，提升信息化水平，擴(kuò)大和提高本地區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模與質(zhì)量，更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
三、充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用
各地要積極爭(zhēng)取在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，以資本金投入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。要會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究制定擔(dān)保專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)資金的管理、使用及申報(bào)程序、評(píng)價(jià)與監(jiān)管等作出明確規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的扶持與導(dǎo)向功能，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多擔(dān)保服務(wù)。
四、繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要積極與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依照《工業(yè)和信息化部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2009]114號(hào)）有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保收入免征三年?duì)I業(yè)稅要求，做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。在給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅減免的同時(shí)，要了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)不符合免稅條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，以切實(shí)發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向功能。要及時(shí)與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)備金提取及代償損失稅前扣除政策。
五、為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物登記和出質(zhì)登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要按照國(guó)辦發(fā)90號(hào)文要求，積極會(huì)同地方國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門(mén)，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有條件的地方要會(huì)同抵質(zhì)押登記部門(mén)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理受保企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押登記簡(jiǎn)化程序，降低費(fèi)用，提供便利，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
六、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的平等互利合作
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域。要按照市場(chǎng)化原則，依據(jù)雙方風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和收費(fèi)區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、“利益共享”、“信息共通”機(jī)制，攜手防范和化解信貸與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)合作銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
七、引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)本地中小企業(yè)實(shí)際需求，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和服務(wù)。除繼續(xù)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)外，還要積極開(kāi)展履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)踐中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托、中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)票據(jù)等中小企業(yè)新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在明確服務(wù)對(duì)象、確定擔(dān)保項(xiàng)目、設(shè)置反擔(dān)保措施等方面降低條件和門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，努力提高信用擔(dān)保的能力和規(guī)模。要針對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。
八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要研究制定本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，以明晰市場(chǎng)定位與發(fā)展方向，推動(dòng)建立功能完備、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)適度、發(fā)展有序的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要按照七部門(mén)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，加大對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的規(guī)范與管理力度，特別要配合相關(guān)部門(mén)，查處假借“擔(dān)?！敝?，實(shí)則抽逃資本金或非法經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)等損害擔(dān)保業(yè)聲譽(yù)的非法行為，整合和凈化中小企業(yè)擔(dān)保市場(chǎng)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。
各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要按照國(guó)發(fā)36號(hào)文和國(guó)辦發(fā)90號(hào)文的要求，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的職責(zé)，按照國(guó)辦發(fā)90號(hào)文要求，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，以全面掌握中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，督促轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋面和服務(wù)能力。適時(shí)開(kāi)展信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等，組織開(kāi)展績(jī)效考評(píng)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
各地要抓緊制定本地區(qū)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的具體措施。對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)36號(hào)文有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)方面的突出問(wèn)題，要抓緊研究解決并及時(shí)上報(bào)。
二〇一〇年五月十二日
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